Ну если пойти по такому пути, который предлагает Иваныч, то тогда не стройте на этой земле капитальных строений. А вообще-то для начала можно попробовать, посмотрите на реакцию администрации, соседей и т.д. Только огораживайте временным забором. Если никто ничего не скажет, то через пару лет мне кажется можно и оформить эту землю подешевке.